對綜合管廊支架詳細規(guī)劃的認識和體會

改革開放以來，我國已從計劃經(jīng)濟體制向社會市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化，城市發(fā)生了巨變，其中，城幣建設更是發(fā)生了前所未有規(guī)模巨大的變化。
我國現(xiàn)在的城市建設，除了計劃內(nèi)的綜合管廊支架項目外還有計劃外的自籌項目，有三資企業(yè)和個人投資的項目，十地的有償使用，住宅制度的改革，各類城建開發(fā)公司蓬勃興起給城市建設帶來新的活力和生機。
城市土地集中成片開發(fā)和零星開發(fā)并存，土地從無人使用轉(zhuǎn)為有償使用，有的城市由計劃確定建設到招投標確定建設單位，把單純的政務手段管理用地改為以政務、經(jīng)濟、法律并用的手段來管理用地，這些變化都使原有的城市規(guī)劃工作方法顯得不能適應，深度、細度不夠，在規(guī)劃管理上矛盾十分突出，規(guī)劃和管理脫節(jié)，缺乏一種直接為管理服務的規(guī)劃層次。

綜合管廊支架

然而，由于城市綜合管廊支架總體規(guī)劃的目的是解決城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局和城市結(jié)構(gòu)問題，而開發(fā)建設所要求提出的規(guī)劃設計要點和招投標條件單項建筑工程、公共服務設施和市政工程設施的配套及具體的地塊各項技術經(jīng)濟指標也都是總體規(guī)劃所提供不了的，另一方面，傳統(tǒng)的詳細規(guī)劃又有了很大的脆弱性，它把空間形體設計當作建設的藍圖和建筑空問設計模式，并企圖一次實現(xiàn)，但是，城市規(guī)劃不存在“對號入座’’，它是一個較長的過程，一旦項目投資建設條件有了變化，藍圖就需隨之變動，經(jīng)驗教訓證明，舊的詳細規(guī)劃方法缺乏科學性，脫離實際，不能滿足規(guī)劃管理對建設實施規(guī)劃控制的要求，客觀上利于人治而不利于法治。

改革開發(fā)以來，城市土地從無償使用逐漸向有償使用轉(zhuǎn)化，房地產(chǎn)開發(fā)迅速發(fā)展，舊的綜合管廊支架詳細規(guī)劃方法已經(jīng)不能適應形勢的發(fā)展，一方面是舊的詳細規(guī)劃方法由于過于具體而工作量大，規(guī)劃速度跟不上建設的速度；另一方面舊的詳細規(guī)劃方法科學性、法規(guī)性不強，城市規(guī)劃管理工作外部受開發(fā)商的壓力和“長官意志’’的干擾，內(nèi)部又不斷滋長不正之風，很容易單方面“迎合領導”式“追求經(jīng)濟效益”，而放棄規(guī)劃的科學合理性原則，致使城市建設不斷出現(xiàn)失控現(xiàn)象，詳細規(guī)劃工作必須更新觀念，改進方法，加強科學性和法規(guī)性，把詳細規(guī)劃的成果轉(zhuǎn)化為可以對城市用地建設實施具體指導，為了與舊的詳細規(guī)劃方法相區(qū)分，強調(diào)詳細規(guī)劃對用地建設的控制性，建設擬定的新的《城市規(guī)劃編制審批辦法》提出了“控制性詳細規(guī)劃”的名稱。