一、滿足城市地下空間規(guī)劃
城市地下管廊預(yù)埋槽一經(jīng)建設(shè)就不可更改、不可移動(dòng)，一定要科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃、長遠(yuǎn)考慮。綜合管廊的建設(shè)不可避免會(huì)遇到各種類型的地下空間，如軌道交通、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施等，因此，綜合管廊的建設(shè)應(yīng)與地下空間建設(shè)相協(xié)調(diào)，要因地制宜、因事制宜，從前期規(guī)劃入手，將綜合管廊與地下空間建設(shè)統(tǒng)籌考慮，相互銜接，充分考慮城市發(fā)展愿景，滿足城市地下空間戰(zhàn)略規(guī)劃，不但會(huì)避免綜合管廊與其他地下空間建設(shè)相互產(chǎn)生矛盾和干擾，也會(huì)降低綜合管廊的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、確定地下空間權(quán)屬
城市道路的現(xiàn)狀是你方挖完我方挖，可以說是一種公地悲劇，因?yàn)榈叵驴臻g是“公地”，所以沒有看顧的主體。這種無人享有權(quán)利；同時(shí)也無人管理的局面必須打破。

地下綜合管廊建設(shè)政府一手包辦絕對(duì)建不起來！共識(shí)是需要廣泛地吸引社會(huì)資本，但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，重要的前提條件是發(fā)掘出地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，讓參與投資的各種資本都能獲得穩(wěn)定的收益——就是要實(shí)現(xiàn)地下空間的可經(jīng)營性。要讓地下空間利用發(fā)揮出大的效能，就必須形成地下空間清晰的產(chǎn)權(quán)劃分。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的可流動(dòng)性，激勵(lì)好的資源向地下空間流動(dòng)和配置，改善整個(gè)城市地下的面貌。

a.要形成地下空間開發(fā)的供給制度。地方政府可以出臺(tái)地下空間的有償出讓辦法，仿照國有土地使用權(quán)的出讓方式，對(duì)有條件的地下空間采取項(xiàng)目招拍掛。

b.有了明晰的產(chǎn)權(quán)，建營企業(yè)可以以此為依托到資本市場進(jìn)行融資，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。更可改變社會(huì)資本不愿意投資的現(xiàn)況。

c.產(chǎn)權(quán)擁有者會(huì)對(duì)地下空間合理化、集約化開發(fā)，使其利益大化。但好的有利于市民的有利于城市發(fā)展的開發(fā)和利用政府堅(jiān)決支持；反之政府要堅(jiān)決反對(duì)、果斷制止、嚴(yán)厲處罰。

d.有了產(chǎn)權(quán)，小微企業(yè)和市民有了新的投資渠道，增加了資產(chǎn)項(xiàng)目的收入，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。市民既有投資的回報(bào)，又能享受到管廊給生活帶來的便利。

三、合理設(shè)置合作期限
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號(hào)）規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。那么，采用PPP模式進(jìn)行城市地下綜合管廊建設(shè)的合作期限到底是如何確定的呢？是期限長一點(diǎn)好，還是短一點(diǎn)好？

根據(jù)住建部相關(guān)解釋，按全壽命周期計(jì)算，地下管廊預(yù)埋槽建設(shè)與管線直埋經(jīng)濟(jì)分析如下所示：

由上表可知，綜合管廊建設(shè)費(fèi)用比地下直埋管線要高，但維修運(yùn)行費(fèi)較低，在考慮資金時(shí)間價(jià)值的情況下，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值，就需要綜合考慮合理設(shè)置合作期限。另外，地下綜合管廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)往往需要一個(gè)非常漫長的時(shí)間周期，項(xiàng)目合作期限應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期投資回報(bào)期限、財(cái)政承受能力、設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命和大修更新改造周期以及市場測試等因素綜合確定。通常情況下，相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類的PPP項(xiàng)目，城市地下綜合管廊項(xiàng)目的合作期限一般較長，可綜合考慮設(shè)置為20年~30年（特許經(jīng)營項(xiàng)目通常約定的期限不超過30年）。

四、充分協(xié)調(diào)管線入廊單位
城市地下綜合管廊各入廊管線單位需向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。對(duì)于入廊管線單位來說，加入地下綜合管廊，在短期內(nèi)來看并沒有很明顯的效果，而長期效益，如減少重置成本、避免道路反復(fù)開挖等，要在未來很長一段時(shí)間后才能逐漸實(shí)現(xiàn)，因此，管線單位入廊的積極性并不是很高。

從宏觀層面來看，國家已從制度設(shè)計(jì)方面來協(xié)調(diào)管線入廊。2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）指出，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

從微觀層面來看，管廊運(yùn)營單位要與入廊管線單位進(jìn)行協(xié)議約定，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，并制定詳細(xì)的綜合管廊運(yùn)營管理辦法，保障入廊單位的權(quán)益，提高其積極性。

可將入廊費(fèi)變?nèi)牍山?br /> 入廊時(shí)業(yè)主要繳納入廊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，有點(diǎn)合伙買了房子還要交租金的意味；也確實(shí)造成管線單位這筆資金賬目消核的難題。

所以就提倡管線的入廊費(fèi)轉(zhuǎn)變成對(duì)管廊建營企業(yè)的入股資金，低按直埋費(fèi)用計(jì)算，多入不限（占股比例要由權(quán)威的第三方評(píng)估）。這樣減輕了投資管廊企業(yè)的資金壓力，也實(shí)現(xiàn)了入廊管線企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。從而提高入廊企業(yè)的積極性，解決了入廊難題。把入廊業(yè)主變股東收費(fèi)的難題也就迎刃而解了。

五、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制
城市地下綜合管廊各入廊管線單位需向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用，包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。

當(dāng)前，我國對(duì)城市地下綜合管廊的管理還不是很完善，暫未制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒法國、英國等歐洲國家綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)以及從各地的實(shí)踐來看，政府部門都需要承擔(dān)一定的付費(fèi)支出，采用可行性缺口補(bǔ)助的付費(fèi)方式較為可行。從政府層面來看，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制要達(dá)到項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力的要求。從吸引社會(huì)資本參與綜合管廊PPP項(xiàng)目的角度來看，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制需滿足社會(huì)資本收回投資和獲取合理回報(bào)的要求。從入廊管線單位來看，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制需滿足入廊單位長期效益的提高。因此，綜合管廊合理的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制以及配套的調(diào)價(jià)機(jī)制，需要能夠滿足三方的需求，促使各方效率、效益大化。

在實(shí)際操作中，為引導(dǎo)社會(huì)資本形成合理回報(bào)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，靈活設(shè)計(jì)多種交易機(jī)制，如依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼等。

六、提高運(yùn)營管理效率
綜合地下管廊的管線包含了不同的擁有主體，各管線的擁有者在使用管道時(shí)會(huì)涉及到不同主體的權(quán)益，要想管理好地下管廊的運(yùn)營，就需要建立擁有一個(gè)強(qiáng)有力的管理主體的管理機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會(huì)資本合作方，采用先進(jìn)技術(shù)合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營成本。根據(jù)國外成功的管理經(jīng)驗(yàn)，地下管廊的運(yùn)營管理需要政府來牽頭、各相關(guān)主體參與，組建一個(gè)有效的監(jiān)督管理機(jī)制。這樣有利于明確各管線單位的責(zé)權(quán)利，提高地下管廊運(yùn)營管理的效率和水平。

現(xiàn)階段，我國參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本大都是從施工企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較為缺乏，而要提高PPP項(xiàng)目的效率，達(dá)到物有所值，就要通過設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營的集成來實(shí)現(xiàn)。未來合格的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本應(yīng)是施工與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營相結(jié)合的企業(yè)，應(yīng)是一個(gè)優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商

七、多元破解融資難題
城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目普遍投資規(guī)模較大，巨大的投資體量帶來了相當(dāng)大的融資壓力，對(duì)于一般的社會(huì)資本而言，其融資渠道相對(duì)較為單一，并且傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款融資成本較高。融資難題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是PPP項(xiàng)目收益率較低，難以覆蓋較高的融資成本；二是PPP項(xiàng)目合作期限較長（至少10年以上，綜合管廊項(xiàng)目時(shí)間更長），而金融機(jī)構(gòu)為避免不確定性和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，一般選擇中短期融資，導(dǎo)致期限錯(cuò)配。三是我國現(xiàn)階段的PPP項(xiàng)目都難以實(shí)現(xiàn)有限追索融資。
PPP項(xiàng)目要引入眾籌方式

眾籌是通過大眾參與完成籌集資金的目的?，F(xiàn)今眾籌從理念和內(nèi)容上又有新的提升，即：由“籌集資金”延伸到“籌集資源”。
PPP眾籌的先進(jìn)思想即緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，在社會(huì)資本方和政府方之間進(jìn)行需求與資源的合理對(duì)接。PPP眾籌理念是互聯(lián)網(wǎng)+理念，資源在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上彼此形成網(wǎng)狀的交叉對(duì)接，每一個(gè)交叉點(diǎn)會(huì)串聯(lián)很多角度的思考。把許多資源信息全部集中到一個(gè)點(diǎn)上，就能實(shí)現(xiàn)PPP眾籌的功能大化。

要求PPP眾籌項(xiàng)目發(fā)起者有很好的信譽(yù)，強(qiáng)大的組織能力，對(duì)眾籌資源有公開公平的使用方案。PPP項(xiàng)目眾籌更是中小民間投資者快速進(jìn)人的綠色通道。

八、組建PPP項(xiàng)目交易市場
PPP項(xiàng)目進(jìn)出的門要鋸掉門檻，參與主體進(jìn)出自由。這樣就要使PPP項(xiàng)目證券化和可交易化。就需要有交易的平臺(tái)?？捎烧M建或民間社會(huì)發(fā)起成立，能達(dá)到公平交易即可；交易是參與主體自由進(jìn)出的不多途徑。但要管控交易的投機(jī)程度。

因此，需要打破原有的單一融資模式，創(chuàng)新PPP模式融資工具，多元化破解融資難題。如采用PPP產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)⒂览m(xù)債等一系列PPP創(chuàng)新型融資方式服務(wù)于PPP項(xiàng)目。此外，為降低融資風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本應(yīng)在項(xiàng)目前期盡早與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，結(jié)合各方意見，合理確定合作模式、交易結(jié)構(gòu)、融資方案等，提升融資能力，為城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目創(chuàng)造更多的價(jià)值空間。

九、成立公平的非盈利組織
城市管廊等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目使政府和參與主體變成了平等的合作關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系了?，F(xiàn)實(shí)情況是參與企業(yè)怕政府的承諾因換屆等原因而改變或不兌現(xiàn)。政府又怕企業(yè)實(shí)力不濟(jì)完不成合作內(nèi)容或合作打折扣，這些擔(dān)憂對(duì)民企尤甚。

這就需要一個(gè)中立的、非盈利的、民間非政府背景的組織在中間溝通，為雙方背書。這個(gè)組織任何企業(yè)和個(gè)人均可無條件參加，但不要和任何一方有利益關(guān)系，這樣能夠保證其公正性；同時(shí)又能為中小投資者特別是民間資本提供技術(shù)、法律、平等談判地位等方面的支持；遴選可合作的政府和項(xiàng)目。這個(gè)組織要民間發(fā)起，與政府和參與主體等距離交往。大限度的保證合作項(xiàng)目快速落地，穩(wěn)定運(yùn)行，雙方預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

缺一不可的特性

1）、綜合性：
科學(xué)合理的開發(fā)利用地下空間資源，將市政六大類管線集中綜合布置，形成新型的城市地下智能化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理系統(tǒng)。
2）、長效性：
市政管廊土建圍護(hù)形式采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，可保證“管廊”50年以上使用壽命，并按規(guī)劃要求預(yù)留50年的發(fā)展增容空間，做到一次投資，長期有效使用。
3）、維護(hù)便利性：
市政管廊內(nèi)預(yù)留巡檢和維護(hù)保養(yǎng)空間，并設(shè)置必需的人員設(shè)備出入口和配套保障的設(shè)備設(shè)施。

平均每1000米設(shè)一個(gè)工作井，同時(shí)配備起重吊樁和活動(dòng)梯車為管線更修管線、檢修、使用提供了必要的保障。
4）、高科技性：
市政管廊內(nèi)外設(shè)置現(xiàn)代化智能化監(jiān)控管理系統(tǒng)，采用以智能化固定監(jiān)測與移動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合為主、人工定期現(xiàn)場巡視為輔的多種高科技手段，確保“管廊”內(nèi)全方位監(jiān)測、運(yùn)行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護(hù)管理效果。
5）、抗震防災(zāi)性：
市政管線集中設(shè)于地下市政管廊內(nèi)，可抵御地震、臺(tái)風(fēng)、冰凍、侵蝕等多種自然災(zāi)害。在預(yù)留適度人員通行空間條件下，兼顧設(shè)置人防功能，并與周邊人防工程相連接，非常狀態(tài)下可發(fā)揮防空襲、減少人民財(cái)產(chǎn)損失的功效。
6）、環(huán)保性：
市政管線按規(guī)劃需求一次性集中敷設(shè)，可為城市環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件，地面與道路可在50年內(nèi)不會(huì)因?yàn)楦鹿芫€而再度開挖。市政管廊的地面出入口和風(fēng)井，可結(jié)合維護(hù)管理和城市美化需要，建成獨(dú)具特色的景觀小品。

舊模式的重復(fù)開挖，不僅浪費(fèi)人力、物力，同時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞也是不言而喻的。
7）、低成本性：
由于市政管廊采取一次投資，同步建設(shè)，各方使用，多方受益的形式，不僅克服了現(xiàn)存模式的多種弊端，而且在綜合成本上也得到了降低和控制。 舊有模式的單打獨(dú)斗的多家報(bào)批、多頭建設(shè)、重復(fù)開挖以及新工程的施工對(duì)地下舊有管道所造成的破壞而造成的損失等終使成本增高。
8）、包容性：
市政管廊可將過去政府單獨(dú)投資市政工程的方式，擴(kuò)展到民營企業(yè)、社會(huì)力量和政府等多方面共同投資、共同收益的形式，發(fā)揮政府前列性和各方面積極性，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，有效解決此類市政工程籌資融資難度大的問題。
9）、營運(yùn)可靠性：
市政管廊內(nèi)各專業(yè)管線間布局與安全距離均依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范要求，并沿管廊走向，結(jié)合防火、防爆、管線使用、維護(hù)保養(yǎng)等方面的要求，設(shè)置分隔區(qū)段，并制定相關(guān)的營運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測規(guī)章制度和搶修、搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，為“管廊”安全使用提供了技術(shù)管理保障。

綜合管廊發(fā)展方向和途徑

1、綜合管廊與預(yù)制拼裝技術(shù)相結(jié)合
綜合管廊預(yù)制拼裝技術(shù)是國際綜合管廊發(fā)展趨勢之一，大幅降低施工成本，提高施工質(zhì)量，節(jié)約施工工期。

綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化是推廣預(yù)制拼裝技術(shù)的重要前提之一，預(yù)制拼裝施工成本的幅度取決于建設(shè)管廊的規(guī)模長度，而標(biāo)準(zhǔn)化可以使得預(yù)制拼裝模板等設(shè)備的使用范圍不局限于單一工程，從而降低攤銷成本，有效促進(jìn)預(yù)制拼裝技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，編制基于綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)化的通用圖，大幅降低設(shè)計(jì)單位的工作量，節(jié)約設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。
2、 綜合管廊與地下空間建設(shè)相結(jié)合
城市地下綜合管廊的建設(shè)不可避免會(huì)遇到各種類型的地下空間，實(shí)際工程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生綜合管廊與已建或規(guī)劃地下空間、軌道交通產(chǎn)生矛盾，解決矛盾的難度、成本和風(fēng)險(xiǎn)通常很大。應(yīng)從前期規(guī)劃入手，將綜合管廊與地下空間建設(shè)統(tǒng)籌考慮，不但避免后期出現(xiàn)的各種矛盾，還降低綜合管廊的投資成本。如綜合管廊與地下空間重合段可利用地下空間的某個(gè)夾層、結(jié)構(gòu)局部共板等。
3、綜合管廊與海綿城市建設(shè)技術(shù)相結(jié)合
從目前的政策導(dǎo)向看，對(duì)于具備條件的排水管道建議納入綜合管廊，新版《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）增加排水管道入廊技術(shù)規(guī)定。將綜合管廊的設(shè)計(jì)與海綿城市技術(shù)措施相結(jié)合，既滿足綜合管廊的總體功能，又能提高排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，提升城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力。例如將雨水調(diào)蓄功能與綜合管廊功能相結(jié)合，是工程設(shè)計(jì)中比較容易實(shí)現(xiàn)的一種模式。雨水調(diào)蓄艙防淤積問題除設(shè)計(jì)坡度控制外，考慮設(shè)置復(fù)合斷面和增加沖洗設(shè)施等措施。
4、綜合管廊與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合
“BIM+GIS”技術(shù)在綜合管廊建設(shè)中要大力加強(qiáng)應(yīng)用

BIM是以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目信息化進(jìn)行模型化，提供數(shù)字化、可視化的工程方法，貫穿工程建設(shè)從方案到設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、維修、拆除的全壽命周期，服務(wù)于工程項(xiàng)目的所有各方；GIS地理信息系統(tǒng)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。在計(jì)算機(jī)硬軟件系統(tǒng)的支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

綜合管廊從宏觀到微觀的全面信息，包括周邊環(huán)境、地質(zhì)條件和現(xiàn)狀管線等。“BIM+GIS”正好互補(bǔ)兩者之間信息的缺失。采用“BIM+GIS”三維數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)狀地下管線、建筑物及周邊環(huán)境的三維數(shù)字化建模，形成動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，將綜合管廊、管線及道路等建設(shè)信息輸入，以指導(dǎo)綜合管廊的設(shè)計(jì)、施工和后期的運(yùn)營管理，有效提高地下綜合管廊工程的建設(shè)和管理水平。